關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見
為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神,加強代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理,提高代理記賬工作水平,規(guī)范會計服務市場秩序,促進行業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,按照黨中央、國務院關于加強財會監(jiān)督、嚴肅財經(jīng)紀律的決策部署,堅持問題導向和系統(tǒng)觀念,堅持監(jiān)管與服務并重,推進代理記賬工作閉環(huán)管理,夯實法治基礎,強化行業(yè)監(jiān)管,打造法治化、規(guī)范化、市場化的營商環(huán)境,為提升會計信息質量、維護國家財經(jīng)秩序提供有力保障,促進高質量發(fā)展。
二、進一步健全法治體系
(一)健全完善法律規(guī)章制度。加快推動會計法修改工作,完善國家統(tǒng)一的會計制度,強化從事代理記賬業(yè)務法律責任。修改《代理記賬管理辦法》,強化代理記賬管理有關要求,優(yōu)化行政監(jiān)管方式,細化違法違規(guī)情形,明確處理處罰標準。指導地方建立健全代理記賬行業(yè)管理具體實施辦法。加大行業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹力度,營造依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的良好氛圍。
(二)制定實施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范。制定代理記賬基礎工作規(guī)范,聚焦代理記賬業(yè)務的主要工作流程與質量要求,形成全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范性文件。推動執(zhí)業(yè)規(guī)范有效執(zhí)行,督促和引導代理記賬機構規(guī)范執(zhí)業(yè)程序,加強內部管理與質量控制,嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算,保證會計信息質量。強化執(zhí)業(yè)規(guī)范運用,將執(zhí)業(yè)規(guī)范作為衡量代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量、開展監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
三、加大監(jiān)督管理力度
(三)進一步加強行政監(jiān)督。完善全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務平臺,構建全生命周期管理閉環(huán),建設行業(yè)標準信息庫,實現(xiàn)分析預警功能,提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力,解決執(zhí)法力量不足、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題。聚焦“無證經(jīng)營”、“虛假承諾”等行業(yè)突出問題,持續(xù)開展專項整治。加強常態(tài)化監(jiān)督檢查,嚴格全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查,健全完善工作機制,細化監(jiān)督檢查工作規(guī)范和要求。加大對典型案件的曝光力度,強化反面警示,形成有效震懾。督促代理記賬機構做好年度備案、變更登記等工作,加強報送信息的真實性、完整性核查。
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。完善代理記賬行業(yè)協(xié)會管理機制,加強對行業(yè)協(xié)會的政策和業(yè)務指導,強化行業(yè)協(xié)會備案管理,建立健全工作聯(lián)系機制。推動行業(yè)協(xié)會吸納更多會員機構,建立會員機構綜合評價體系。引導行業(yè)協(xié)會按照有關規(guī)定做好會員信用管理、內部控制建設、服務質量監(jiān)督等方面的自律監(jiān)督工作,規(guī)范運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等方法加大違法違規(guī)行為懲戒力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期開展行業(yè)分析工作,加強行業(yè)協(xié)會間業(yè)務交流。將行業(yè)協(xié)會的評價監(jiān)督結果作為財政部門強化監(jiān)管、優(yōu)化服務的重要參考。
(五)提升信用監(jiān)管效能。建立健全代理記賬行業(yè)信用信息采集、使用和管理制度,利用信息化等手段掌握代理記賬機構及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況和信用情況。制定實施行業(yè)信用評級評價制度和標準,建立健全信用分級分類監(jiān)管機制。強化事前信用核查、事中信用評估分級和分類檢查、事后獎懲和信用修復的全鏈條全領域監(jiān)管,通過守信激勵和失信懲戒措施持續(xù)加強行業(yè)誠信建設。
四、促進高質量發(fā)展
(六)提高數(shù)字化服務水平。鼓勵地方基于代理記賬服務,探索打造涵蓋財稅咨詢、商事登記、金融服務等業(yè)務在內的全流程一體化中小微企業(yè)管理服務平臺,推動支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策直達快享機制落實。引導代理記賬機構充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段,選用或打造數(shù)字化業(yè)務管理系統(tǒng),對機構業(yè)務開展、合同管理、質量控制、人員管理、財務管理等方面進行規(guī)范管理,有效提升對內管理和對外服務水平。
(七)加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立完善“選、育、管、用”全鏈條機制,構建多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系,優(yōu)化代理記賬人才隊伍結構,確保人才隊伍持續(xù)穩(wěn)定向好。實施代理記賬行業(yè)人才專項培養(yǎng)計劃,注重加強對行業(yè)協(xié)會負責人、代理記賬機構負責人及業(yè)務骨干的培訓。推動代理記賬機構與大中專院校產(chǎn)教融合發(fā)展。豐富從業(yè)人員繼續(xù)教育內容,注重職業(yè)道德教育,加強誠信建設。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會圍繞服務會員機構與推動行業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新開展優(yōu)秀人才培養(yǎng)。
(八)強化政策引導。鼓勵地方結合實際情況為中小微企業(yè)購買代理記賬服務,發(fā)揮代理記賬機構在中小微企業(yè)成長發(fā)展歷程中的專業(yè)支持作用,規(guī)范中小微企業(yè)會計行為,提升中小微企業(yè)會計信息質量。制定電子憑證會計數(shù)據(jù)標準,在試點基礎上加快推廣應用,推動會計數(shù)據(jù)增信,服務普惠金融政策落實。引導和鼓勵在農(nóng)村財務管理中引入代理記賬服務,發(fā)揮代理記賬機構在規(guī)范村級會計核算、服務提升鄉(xiāng)村治理效能中的重要作用。行政事業(yè)單位、社會團體等單位在確保風險可控的前提下,可根據(jù)實際情況引入代理記賬服務,提高會計管理能力與水平。
(九)加快轉型升級。鼓勵代理記賬機構不斷拓展財稅相關業(yè)務的廣度與深度,創(chuàng)新商業(yè)模式,通過優(yōu)化業(yè)務流程、推動服務產(chǎn)品升級,提升核心競爭力。鼓勵代理記賬機構積極開展品牌建設,通過提升服務質量和擴大市場規(guī)模,提升機構知名度。積極打造行業(yè)交流平臺,總結先進經(jīng)驗做法,持續(xù)提升業(yè)務水平和發(fā)展效能。鼓勵發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢,通過多維度合作,整合相關領域行業(yè)資源,推進行業(yè)平臺化發(fā)展和一體化品牌打造。
五、保障措施
(十)加強組織領導。財政部加強對全國代理記賬工作的統(tǒng)籌謀劃,做好頂層設計,建立健全工作聯(lián)動機制。地方財政部門要加強對本地區(qū)代理記賬工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,制定加強和改進代理記賬工作的具體實施方案,健全工作落實機制,確保各項工作任務落地見效。
(十一)完善協(xié)同機制。建立健全財政部門與稅務、市場監(jiān)管等監(jiān)管部門間的協(xié)同機制,積極推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管,推動信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享,強化監(jiān)管資源整合,加強政策銜接,形成工作合力。加強財政部門會計管理機構與監(jiān)督檢查機構的協(xié)作配合,明確職責分工,壓實工作責任,統(tǒng)籌做好代理記賬行業(yè)管理工作。
(十二)強化隊伍建設。加強一線執(zhí)法隊伍建設,整合行政執(zhí)法力量,推動執(zhí)法力量下沉,分級分類分崗位組織專題培訓和業(yè)務培訓,提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和綜合素質,配齊配強與執(zhí)法檢查任務相適應的工作力量,為代理記賬行業(yè)管理提供有力支撐。
(十三)做好宣傳引導。各級財政部門及代理記賬行業(yè)協(xié)會要加大代理記賬行業(yè)政策法規(guī)宣傳力度,廣泛開展政策解讀和輿論引導,及時總結推廣典型經(jīng)驗,主動回應社會關切,提升行業(yè)發(fā)展信心與社會形象。